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原青海省食品药品监督管理局关于2018年度法治政府建设开展情况的报告 青药监〔2019〕1号
来源:法宣处          发布日期:2019/1/4          编辑:

省人民政府:

2018年,我局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和省第十三次党代会精神,认真落实省委省政府工作要求,深入推进依法行政加快建设法治政府工作。根据《关于报送2018年法治政府建设工作报告的通知》要求,现将主要工作开展情况报告如下。

一、强化组织保障和落实机制

一是建立健全组织领导机构。为进一步加强法治政府部门建设工作,省局党组把法治建设列入重要议事日程,召开会议听取法治政府建设工作汇报,研究解决食品药品安全法治建设的重大问题。二是根据省政府办公厅《关于印发青海省2018年法治政府建设工作要点的通知》要求,结合省局实际,制定了《青海省食品药品监督管理局2018年法治建设工作计划》。同时,结合各部门职责,制定印发了青海省食品药品监督管理局2018年法治政府建设工作任务台帐》,对法治建设工作作出了具体分工,并在具体工作中抓好落实。继续贯彻落实省局《关于进一步规范会议议事决策程序的通知》,进一步加强依法行政决策程序。四是做好法治政府示范创建活动总结工作,上报《关于法治政府示范创建活动工作总结的报告》,我局法治政府示范创建工作通过评估验收,被确定为法治政府示范创建单位五是向省政府报告了2017年法治政府建设的情况,上报了《青海省食品药品监督管理局关于2017年度法治政府部门建设开展情况的报告》,并在省局门户网站公开。

二、依法全面履行职能

(一)着力推进行政审批制度改革。一是依法规范行政职权,精减审批事项。为推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,加强对权责清单动态调整和管理,根据有关法律、法规、规章变化及我局行政审批制度改革的实际,我局对行政审批项目做了修订完善,修改后的“许可清单”26大项,再次减少合并审批事项2二是根据省编办《关于对青海省政务服务事项统一编码的通知》和《关于梳理青海省政务服务事项实施清单的通知》以及加快推进“互联网+政务服务”工作要求,向省政府审改办上报了省局“政务服务事项目录清单梳理表”三是按照《关于梳理青海省政务服务事项实施清单的通知》要求,根据我局权责清单,梳理上报我局政务服务事项实施清单共514项,完成了青海省政务服务系统的录入工作,向省编办上报了《关于报送政务服务事项实施清单的报告》《关于政务服务事项清单自查情况的报告》。四是进一步做好“放管服”改革工作,向省政府推进职能转变协调小组办公室上报了《关于全省“放管服”改革开展专项调研督导自查情况的报告》。五是根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《青海省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,制定了《公平竞争审查工作实施方案》,明确了审查原则、内容,并提出了落实要求。同时20179月至今的规范性文件按公平竞争要求进行了审查,向省公平竞争审查联席会议办公室上报了《关于清理现行排除限制竞争政策措施落实情况的函》和《关于报送公平竞争审查清理情况统计表的函》。六是积极推行“一网通办”行政审批工作。按照国务院和省政府推进政务服务“一网、一门、一次”改革的目标要求,细化目标任务和事项,编制了“一网通办”审批服务事项目录。大力推进审批事项减时限、减环节、减材料,优化再造审批服务流程,将流程优化为网上申请、网上预审、窗口受理、后台办理、办结送达5步。同时,积极推进“即来即办”, 按照“让群众和企业少跑腿和马上办、一次办”的要求,将食品生产许可证、执业药师注册证、药品经营许可证、药品GMPGSP认证证书等10个证书的注销事项,列为“即来即办”事项,进一步方便群众或企业办事,提高了办事效率。七是为加强我局驻省政府行政服务和公共资源交易中心窗口建设,进一步规范我局驻省行政审批服务中心窗口的工作,截止20181225日,驻省行政审批服务中心窗口共受理各类行政审批事项3387件,办结2893件,撤销64件,办结率87.3%。受理公共服务事项1836件,办结1836件,办结率100%。受理各类电话或现场咨询562件,现场解答100%

(二)加强事中事后监管。一是按照食药领域所有生产经营企业日常监管达100%的要求,全面推行网格化、标准化、痕迹化监管模式,对全省食药生产经营企业主体资格、产品准入、生产流程、产品检验、质量追溯、从业人员岗位培训等主体责任落实情况进行了全面的监督检查,建立健全了“属地管理、全域覆盖、责任到人、信息公开”的监管体系,有效消除了监管盲区和死角。截至目前,全省食药生产经营企业监督检查覆盖面达90%以上,信息公示率达100%。监督检查做到了“留痕发声”,食药安全“产出来和管出来”的基础不断夯实。二是强化专项整治。分别在全省组织开展食品药品“百日攻坚”与“会战黄金季”执法与整治行动,制定印发了工作方案,量化了目标、细化了措施、明确了责任。同时,针对食药领域存在的突出问题和隐患,以及季节性食品安全风险点,突出抓好重点品种、重点区域、重大节日、重要节点的综合整治,先后开展了元旦春节食药安全集中整治、违法违规经营使用医疗器械专项整治、药品药营企业突出问题专项整治、食品和保健食品虚假宣传等专项整治行动30余次监督检查食药生产经营企业8.15万余家,约谈企业271家,责令整改问题企业3587家。强化稽查执法力度,在严肃查办案件上下功夫。三是严控质量安全风险统筹安排和落实了四级食品抽检,针对米、面、食用油、肉制品、豆制品、乳制品、食品添加剂、食用农产品等与人民群众日常生活息息相关的重点品种,进一步加大监督抽检力度,并对所有抽检结果进行了公告。截至目前,累计完成国家、省、市州、县四级食品抽检20301批次,完成率80.9%。检出505批次不合格食品,产生705件核查处置任务,处置完毕462件,处置完成率65.5%,有效防范了不合格食品流向百姓餐桌。四是强化违法严惩。紧盯各类专项整治、监督检查、抽检监测和投诉举报发现的问题,深挖案源线索,严惩重处各类食药违法行为,持续保持了打假治劣的高压态势。截至年底,全省共查处各类食药违法违规案件1930起,比去年同期增长4.5%。取缔无证经营12家,吊销营业执照6家,责令停产停业37家,捣毁制假售假窝点3个,违法货值金额263.65万元,罚没款金额785.28万元,移送司法机关案件13起,有力地打击和震慑了违法犯罪分子,保障了人民群众饮食用药安全五是认真落实联席会议与案件移送制度。联合省公安厅、省高院、省高检召开食品药品行刑衔接联席会议,专题会商相关案件,推进大案要案查处进展,并就当前食品药品行刑衔接工作情况及下阶段重点工作进行研讨、谋划,进一步推动了行刑有效衔接,形成了严厉打击食药违法犯罪行为的合力。六是及时核查处理群众投诉举报。截至目前,全省共受理核查群众食品药品投诉举报4425件,核查回复率达100%落实有奖举报政策,公众参与食药安全治理的积极性进一步提升。

三、加强食品药品监管规范性文件的制定备案和合法性审核工作

(一)加强规范性文件的管理工作。一是积极做好规范性文件审核备案工作。严格按照规范性文件的登记、编号、审核、备案加强规范性文件的管理,同时做好规范性文件管理系统的录入工作。二是开展规范性文件清理工作,印发了《开展规范性文件清理工作的通知》,并根据省政府法制办《关于做好行政规范性文件第三次全面清理工作的通知》要求,在2016年清理基数的基础上,对2016年全面清理结果和201611日至2018630日公布的规范性文件进行评估、清理,上报了《关于规范性文件清理工作的报告》。今年下半年,省局的规范性文件审查工作受到全省通报表扬。三是做好地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作,向省政府法制办分别上报了《关于开展生态环境保护规章规范性文件清理工作情况的函》、涉及证明事项的规章清理情况统计表、涉及产权保护的规章清理情况统计表。

(二)加强合法性审核工作。做好重大行政决策的合法性审查工作,完成了1份报请省政府文件的合法性审核和52份行政审批及行政处罚的合法性审核工作。

四、进一步健全完善依法决策机制

进一步健全依法科学民主决策机制,落实行政决策合法性审查制度。一是严格执行《党组工作规则》《青海省食品药品监督管理局工作规则》和《关于进一步规范会议议事决策程序的通知》等规章制度,进一步规范我局会议议事决策程序,做到依法依规依制度办事。二是充分运用药品GMPGSP认证检查员库、保健食品审查员库,以及保健食品专家库在对药品GMPGSP认证、医疗器械产品技术审评、食品安全的分析研判等专业性、技术性较强的事项上的作用,为合理决策提供意见建议。三是认真落实省局《规范性文件制定和备案程序规程》、《行政处罚预先法制审核制度》和《关于进一步规范会议议事决策程序的通知》要求,对提交会议审议的涉及行政许可、规章制度、重大行政处罚案件等方面的议题,要求必须提前提交法宣处进行合法性审查,出具书面意见。在合法性审查上,从合法性审查的要件、需提交的资料和工作要求三方面对提交会议审议涉及行政许可、规章制度、重大行政处罚案件等方面的议题的合法性审查内容做了规定,对落实行政决策合法性审查规定从制度上给予了保障。对52份需提交会议审核的制度规定、行政审批和行政处罚议题出具了合法性审查意见书。四是为做好以事前防范法律风险、事中法律控制为主和事后法律补救为辅的相关工作,根据我局法律顾问工作制度聘请了法律顾问签订了我局2018年常年法律顾问协议,并充分发挥其在重大行政执法行为实施、行政诉讼、重大合同签订等方面的作用,并向省政府法制办上报了《关于2017年度法律顾问开展情况的报告》。

五、进一步推进严格规范公正文明执法

(一)持续深化“双随机一公开”监管为进一步有效规范行政执法活动,加强事中事后监管,重新梳理修订了《关于印发“双随机一公开”监管工作实施细则的通知》,并在具体工作中加强贯彻落实,向省编办上报了《关于上报“双随机一公开”监管工作实施细则、市场主体名录库和执法检查人员名录库的报告》。起草印发了《关于开展双随机一公开联合抽查工作的通知》,将省商事制度改革领导小组办公室随机抽取的115户企业中涉及我局监管事项的企业推送至各业务处室,并依据双随机一公开工作要求进行监督检查。加强抽查结果运用,及时将随机抽查结果在省局门户网站予以公示。

(二)加强行政执法监督工作。一是健全了行政执法人员执法资格、执法权限、执法区域、执法责任等信息向社会公示机制。根据要求,我局对行政执法人员资格再次进行了清理,上报了《关于2017年度行政执法证件统计情况的报告》及注销行政执法证/监督证统计表。组织部分人员参加行政执法培训、考试,并做好考试合格人员行政执法证件办理工作。我局执法人员信息都在青海省行政执法证件系统备案登记,在省政府法制信息网上公示。二是为进一步规范执法行为,加强行政执法监督,提高行政执法水平和执法案卷质量,起草印发了《青海省食品药品监督管理局关于开展2018年行政执法监督检查和行政执法案卷评查工作的通知》,明确了检查时间、内容、方法及案卷评查范围、内容。并对3个州县局开展了执法抽查,对7个市州的执法案卷开展了执法评查,不断规范行政执法行为三是根据省政府《关于在全省开展“证照分离”改革试点实施方案的通知》,制定印发了《关于开展“证照分离”改革试点具体方案的通知》,明确了改革试点的行政审批事项,统一规范了审查标准,明确了加强事中事后监管和日常监督检查的要求,并制定了9项监管措施共同下发。四是德令哈化妆品店销售问题化妆品案、西宁市某食品有限公司经营不符合食品安全标准的食品案等3起典型案例整理汇编,并上报原食品药品国家总局。

六、强化对行政权力的监督和制约

(一)加强监督工作。一是切实抓好信访工作。认真学习贯彻《信访工作条例》,积极做好群众和管理相对人来信来访处理工作,调整了信访工作领导小组成员,开展了信访工作专项活动和积案清查,并按要求上报了各类信访工作情况和统计报表。今年共接待来信来访1件。二是认真办理人大代表建议和政协委员提案办理工作。按照建议和提案事项内容,及时分解落实到具体职能处室,进行跟踪督办,11件人大代表、政协委员建议和提案全部按期办复,满意率达100%三是按照“抓早抓小抓常抓细”要求,制定下发了《关于在食品药品安全监管工作运用监督执纪“第一种形态”的实施意见》,注重日常谈话、提醒谈话、重要时间节点重申和强调落实纪律规矩。把严格执行监督管理要求落实于日常,对重要事项研究监督,对2018年食品、保健食品检验检测、快检车辆设备等公开招标过程进行监督。四是加强保密工作。突出抓好保密法律法规和政策文件的学习教育、密级文件管理工作,全面落实保密责任制;按照涉密信息系统管理办法和技术要求,切实加大网络安全管理力度,确保网络安全,全年未发生过失泄密事件。五是做好新闻发布工作。根据省局《新闻发布和新闻发言人制度》的规定,召开了《20172018年第一季度全省食品不合格产品处置情况新闻发布会》等2次新闻发布和工作通气会。加强机关纪委监督工作。做好信息服务。广泛收集、遴选、编辑和报送监管重点工作落实推进情况和典型经验做法,并实行政务信息审核签发、考评通报等制度,全年编发上报信息157条,国家总局网站采用21条、省委省政府采用20条。建立健全信息公开机制,上报2017年度政务信息公开工作总结,印发了《2018年政务公开工作实施方案》,及时答复政府信息公开申请5件。加大门户网站主动公开力度,全年主动公开发布政府信息5752条。

(二)努力做好青海省食品药品安全舆情监测工作。通过研究和分析,2018年青海省食药舆情平稳有序,网上青海食药舆情内容以我局对外发布的工作动态和执法监管成果为主,正面和中立信息为舆论主流,正能量充沛。利用网络大数据监测互联网网站、微信、微博、公众号及头条号舆情信息量共计57309,从整体舆论倾向来看,正面及中立信息共计56800条,占比99.12%;负面及敏感信息共计590条,占比0.88%。舆论整体形势正面积极。负面舆情信息重点在食品生产、流通及餐饮环节。敏感舆情信息主要来自于输入性风险信息及国家和地方抽检信息中涉及我省输入性来源地的敏感舆情,发布输入性舆情风险提示信息48期,发布辟谣信息61条;发布《青海食药舆情报告》51期,发布食药舆情特刊2期,发布舆情动态32期,发布食药舆情安全信息关注25期。通过对全省食药舆情监测和处置,既将负面影响控制到最低,又有效改善全省食药安全舆情态势,对全省食药安全监管工作起到了积极的推进作用。

七、防范化解社会矛盾纠纷

一是依法规范行政复议工作。我们始终坚持“以人为本、复议为民”的复议理念,努力做好行政复议工作,依法受理审理行政复议案件,今年办理了1起行政复议案件,依法中止1件。二是做好行政复议、应诉统计上报工作,完成了2018年度行政复议案件、行政应诉案件统计工作,向省政府法制办公室上报了2017年度和2018年度《行政复议行政应诉案件统计工作的报告》和《关于开展行政复议案卷自查情况的报告》。同时,完成了司法部行政复议行政应诉统计系统的录入工作。三是向省政府办公厅和省政府信息与政务公开办公室上报了《关于群众办事堵点问题情况的报告》《关于群众办事堵点未解决问题情况的报告》《关于解决第二批群众办事堵点问题工作的报告》。

全年来,无群体性上访或恶性案件的发生。

八、全面提高法治思维和依法行政能力

(一)进一步提高法治能力建设。一是制定印发了《2018年普法依法治理工作方案的通知》《2018年全省食品药品监管新闻宣传工作安排的通知》《青海省食品药品监管系统新闻宣传工作任务清单》及法律法规学习计划,并抓好落实。二是根据国家总局和省委省政府关于“谁执法谁普法”工作要求,制定印发了《关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,并抓好落实。三是制定印发了《2018年全省食品药品安全宣传“六进”方案》和《关于开展食品安全宣传进美丽乡村活动的通知》,规定了时间进度,明确任务要求。四是组织开展法制讲座,邀请青海民族大学法学院才让塔教授、律师陈新民作了题为“依宪治国与宪法修改”和“如何落实企业主体责任”的专题辅导讲座,进一步增强了全局干部职工的宪法意识,强化了法治思维,提升了法治素养。五是召开2018年全省食品药品监管新闻宣传工作座谈会,各市、州食品药品监督管理局对新闻宣传工作进行了经验交流,局主要领导对全省新闻宣传工作进行了安排部署并提出要求。六是采取集中办班和分散办班相结合的方式,省局分层次分专业举办“提升行政执法能力培训班”等各类培训25期,培训人员1558人次。七是为落实我局工作人员网上学法,制定印发了《关于做好2018年度全省国家工作人员网络学法用法和考试工作的通知》,对我局领导干部及干部职工“法宣在线”网络学法用法和考试工作进行了安排部署,并切实做好了全体干部职工的网络普法教育工作。八是编制青海省食品药品监督管理局《法制工作实务手册》和《青海省食品药品监督管理执法监督操作手册》并发放至全省基层监管部门便于行政执法人员在日常监督检查中查阅使用。九是为进一步加强全省食品药品宣传队伍工作,印发了《关于建立食品药品宣传工作联络员队伍和微信群的通知》,并建立了联络员微信群和联络员队伍。

(二)深入开展主题宣传活动。一是开展了以“12331—助力健康中国梦食药安全伴你行”为主题的食品药品投诉举报主题宣传日活动,印发了《关于开展2018年食品药品投诉举报12331主题宣传日活动的通知》。二是开展以“树立总体国家安全意识,共同维护国家安全”为主题的国家安全观法治宣传教育活动,印发了《关于开展国家安全观法治宣传教育主题活动的通知》。三是根据省爱卫会“关注小环境 共享大健康”第30个爱国卫生月专题宣传活动要求,省局于423日在西宁火车站广场现场布展并开展宣传活动。活动现场受理法律法规咨询50余人次,发放食品药品安全知识读本达2000余份,12331投诉举报资料等2000余份,其它各类宣传品1000余份。四是开展以“安全护肤,美丽人生—科学染发”为主题的“525”护肤日现场科普宣传活动。采取发放《化妆品知识宣传手册》、《化妆品知识宣传单》等科普宣传资料、LED电子屏循环播放化妆品知识宣传片、摆放展架宣传介绍如何安全使用化妆品、化妆品不良反应和科学防晒的知识等方式开展宣传。邀请经营企业代表现场发言,强调化妆品生产经营者要认真落实企业主体责任,尚德守法、诚信经营的态度和意识。同时,围绕宣传主题,指导公众遇到化妆品不良反应时应如何处理和上报;皮肤病专家对群众踊跃咨询的相关化妆品不良反应等问题进行现场答疑解惑,受到了广大群众的热烈欢迎。五是起草印发了《关于开展2018年全省食品安全宣传周活动的通知》《2018年食品安全宣传周任务分工表》,组织开展了进社区活动,深入西宁市中心广场、毛胜寺社区,格尔木市昆仑广场、江源路社区、第一中学等人流密集场所进行宣传,散发宣传材料。并精心准备涉嫌夸大和虚假宣传产品样品,现场对咨询群众进行了耐心详细的讲解。活动期间,共发放食品安全知识读本等宣传资料10000余本、印有食品药品安全关系生命安全和食品药品投诉举报电话12331字样的雨伞1000把,各类宣传品10000余份,现场受理群众咨询1000余人次。六是开展了食品安全宣传进超市活动,与消费者现场观摩了经营企业食品安全主体责任和食药部门监管责任落实情况。活动期间,共发放食品安全知识读本等资料1000余本、印有食品药品安全关系生命安全和食品药品投诉举报电话12331字样的雨伞200把,各类宣传品1000份,现场受理群众咨询300余人次。七是开展了实验室开放日活动。邀请社区居民、中小学生、媒体记者40余人走进食品实验室现场近距离参观检验检测情况。 开展了食品安全宣传进生产加工企业活动。邀请社区群众、老干部、老师、学生等20名消费者现场观摩企业(小作坊)食品安全责任和食药监管责任落实情况。八是深入贯彻十九大会议精神及党中央国务院关于药品安全的重大决策部署,在改革开放40周年以来药品医疗器械安全领域取得的丰硕成果,印发了《青海省2018全国安全用药月”宣传活动实施方案的通知,明确了宣传重点和宣传时限,进一步树立和增强全省各族群众的安全用药理念和用药常识。

(三)利用多种媒体开展食品药品宣传活动。一是在青海广播电台经济广播107.5和花儿调频90.3每天6次每次15秒开播“食药安全在身边”栏目,普及食品药品安全知识及公益广告。二是在西宁市在10条主要线路30辆公交车的车体上制作发布“科学饮食安全用药”和“严厉打击食品保健食品欺诈和虚假宣传”公益广告90条。三是与海青青传媒合作,在西宁市293个商务楼宇液晶电视制作和播放食品药品科普知识和“合理用药”“滥用抗生素的危害”等知识,共计制作了3个短片,每天60次全年滚动播出。四是与西海都市报合作,在“民生街栏目”开辟“食品药品安全知识”专栏,每月2期,每期600字。五是提升宣传力度,印制彩色版《食品安全知识手册》《药品安全知识手册》各10000册,印制《严厉打击食品保健食品欺诈和虚假宣传》折页50000份用于下发基层和活动时发给群众百姓。六是制作《牢筑食品药品安全防线》形象宣传片,并在青海新闻网视频板块投放1年。七是省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室、省政府法制办和普法办报送信息26篇。在青海日报、青海法制报、西海都市报、西宁晚报等媒体上刊登食品药品监管信息200余篇。在青海电视台播出新闻报道20余篇。

(四)做好内部刊物的编印工作。一是完成《西海药讯》2018年第1期总80期稿件、图片的收集、组织、编写、排版、校对等工作二是按照中国药学会的要求,组织学会网员单位开展2018年药学科普作品征集活动,共征集作品12篇,并上报中国药学会科技开发中心。

九、2019年工作思路

2019年,我局将继续贯彻执行省委省政府和市场监管机构改革后的工作安排,围绕中心、服务大局,以推进行政审批制度改革行政执法体制改革为主线,以依法履行职权、修改和完善规章制度、加强行政执法监督、规范执法行为、做好行政复议、加强法规宣传、科普宣传为重点,认真完成各项工作任务。

一是继续贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》,努力使我局依法行政建设法治政府部门工作再上新台阶。

二是加强培训,全面提升人才队伍素质。继续加快监管人才和急需紧缺专门人才培养,加强检验检测专业技术人员培训,分层次抓好培训工作,采取继续教育、专题培训、以会代训等方式实行全员培训,形成一支规模适当、结构合理、素质优良的药品监管专业队伍。

三是依法履行职能。进一步深化行政审批制度改革,按照放管服改革总体要求,清理行政审批事项,加强事中事后监管。

四是加强规范性文件和制度建设。提高制定规范性文件的质量和水平,完善行政执法的相关工作制度,严格合法性审查。

五是进一步严格规范公正文明执法。加强行政执法监督工作,严格行政执法人员管理,落实行政执法监督检查、抽查。着力推进法律法规和各项规章制度的执行能力,提高行政执法监督的能力和水平。

六是继续做好行政复议、行政应诉工作。加强对行政复议、行政应诉工作人员的培训,落实机关负责人及其工作人员出庭应诉规定,依法化解各类矛盾纠纷。

七是做好政务公开工作。按照省政府、国家局的要求,进一步完善信息公开工作机制、发挥各类平台作用,加大主动公开力度,加强能力建设,用好、用足、用对信息公开这个重要手段,督促和指导各级监管部门全面落实药品安全信息公开的要求。

八是进一步做好法制宣传教育工作。认真做好法律法规和科普知识的宣传教育工作,开展好“法律七进”和“主题日”活动等主题和我局职能的宣传教育工作。

 

 

 

         原青海省食品药品监督管理局(代章)

                    201813

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